Основания для приостановления или прекращения статуса адвоката

1. Статья закона о приостановлении статуса адвоката
2. Кто уполномочен изменять статус адвоката
3. Основания для приостановления статуса
   1. Избрание в органы власти
   2. Неспособность выполнять обязанности
   3. Поступление на военную службу
   4. Статус безвестно отсутствующих
   5. Прохождение психиатрического лечения
   6. Личные основания
4. Специфические особенности
5. Последствия приостановления статуса
   1. Для адвоката
   2. Для его клиентов
6. Причины прекращения статуса
   1. Подача заявления самим адвокатом
   2. Недееспособность
   3. Признание умершим
   4. Обвинение судом
   5. Наличие непогашенной судимости
   6. Осуществление незаконного оказания услуг
7. Другие причины остановки статуса
8. Процедура приостановления адвокатского статуса
   1. Необходимые документы
   2. Образцы заявлений
   3. Длительность рассмотрения
9. Особенности прекращения статуса адвоката в зависимости от нарушений
10. Процедура рассмотрения дела о лишении статуса
11. Стоит ли обращаться к адвокату, лишенному своего статуса
12. Процедура возобновления статуса

Приостановление статуса адвоката не является дисциплинарной мерой. Основанием становятся ситуации, не позволяющие осуществлять профессиональную деятельность. Прекращение может произойти в связи с виновными действиями.

Палата Адвокатов принимает решение о статусе адвоката.

Статья закона о приостановлении статуса адвоката

Обстоятельства предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ (63-ФЗ). В связи с тем, что некоторые основания нечетко прописаны в законодательстве, разъяснения по этому вопросу были сделаны Федеральной палатой адвокатов (ФПА).

Кто уполномочен изменять статус адвоката

Изменение отнесено к компетенции Совета ПА того субъекта, где производилась регистрация статуса. Процедура определяется палатой самостоятельно.

В затруднительных случаях запрашивается позиция Комитета по этике и стандартам ФПА РФ.

В случае применения к адвокату принудительных медицинских мер вопрос о приостановке рассматривается судом.

Основания для приостановления статуса

В ст. 16 63-ФЗ приведены основания для приостановления статуса адвоката. Причины вытекают из особенностей статуса и системы обязательных к исполнению этических норм. Приостановка осуществляется по нескольким основаниям.

Избрание в органы власти

Избрание или назначение в органы госвласти или местного самоуправления - бесспорная причина для приостановки. Требование распространяется на все случаи замещения государственной или муниципальной должности в качестве чиновника или депутата. Ограничение связано с запретом на совмещение оплачиваемых работ. Получение дохода из иного источника может нарушить принцип независимости.

Неспособность выполнять обязанности

Причиной является неспособность свыше 6 месяцев исполнять обязанности. Термин в законе не разъясняется, в связи с чем возникают затруднения в правоприменении. Окончательное разрешение вопроса остается за региональной палатой.

По мнению АП Республики Северная Осетия, например, приостановка по данному пункту возможна в случаях:

• нахождения в отпуске до исполнения ребенку 1,5 лет, а по дополнительному заявлению - до 3 лет;
• тяжкой болезни, подтвержденной заключением врача или медкомиссии о неспособности выполнять функции свыше полугода.

При лечении свыше 6 месяцев адвокат вправе по своему усмотрению заявить о приостановке.

Специфическим основанием является банкротство адвоката. Напрямую это обстоятельство не указано в законе как причина, но вытекает из сопоставления правовых норм и профессиональных этических требований.

Признание банкротом налагает обязательство раскрыть информацию о доходах, что является нарушением адвокатской тайны. Комиссия по этике и стандартам ФАП РФ в разъяснении от 04.12.2017 указала на необходимость приостанавливать статус в таких случаях.

Поступление на военную службу

Законодательство содержит прямой запрет на совмещение адвокатской и иной трудовой деятельности, но военная служба не подпадает под действие ТК РФ и формально не является препятствием. По этим причинам в закон включили отдельную норму. Исполнять обязанности адвоката, находясь в казарме, невозможно.

Статус безвестно отсутствующих

Суд признает лицо без вести отсутствующим (ст. 42 ГК РФ), если по его месту жительства более года нет сведений, где он находится. Данное основание не вызывает разночтений и соответствует общим последствиям, вызванным пропажей человека.

Признание устанавливается по заявлению заинтересованных лиц, мера направлена на материальную защиту возможных наследников.

Прохождение психиатрического лечения

Принудительное лечение не является уголовным наказанием, но всегда связано с совершением преступления или общественно опасного правонарушения.

Адвокат не застрахован от психических заболеваний как любой человек. Назначение судами принудительного лечения является самостоятельной причиной для приостановки статуса.

Особенностью процедуры является ее судебный порядок. ПА не вправе принимать решение по данному основанию.

При психическом расстройстве человек не может выполнять свои профессиональные обязанности.

Личные основания

В качестве личных оснований выступают любые обстоятельства, препятствующие, по мнению адвоката, осуществлению основной деятельности.

Это может быть:

• необходимость ухода за ребенком или родственником;
• прохождение дополнительного обучения, курсов и т.п.;
• длительный отдых;
• временное занятие другой деятельностью и т. д.

Распространенным явлением в адвокатской среде является приостановка деятельности из-за нежелания нести расходы, связанные с членством в ПА.

Ежемесячные платежи в зависимости от региона составляют от 3000-15000 руб. и складываются из:

• взносов в ПА;
• взносов в адвокатское образование (бюро, коллегия, консультация);
• платежей в фонды, налогов.

Для адвоката с небольшой практикой такие суммы могут быть существенными расходами. Получив статус и столкнувшись с проблемой отсутствия клиентов, член ПА предпочитает приостановить участие. В то же время юридическая работа может продолжаться. Это грубое нарушение требований закона.

Специфические особенности

С приостановкой статуса в отношении адвоката прекращаются необходимые для осуществления профессиональной деятельности гарантии:

• разрешение на вызов и допрос в качестве свидетеля по делам клиентов (п. 2 ст. 8 63-ФЗ, п. 3 ст. 56 УПК РФ);
• осуществление оперативно-розыскных и следственных мероприятий в отношении адвоката только по судебному акту (п. 3 ст. 8 63-ФЗ);
• возможность неограниченных по количеству и продолжительности встреч с клиентом по уголовным делам (ст. 18 ФЗ от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ);
• недопустимость ответственности за недонесение о преступлении, информация о котором получена в ходе профессиональной деятельности (ст. ст. 8, 18 63-ФЗ) и т. д.

В то же время сохраняется иммунитет на привлечение к ответственности за высказанные в процессе адвокатской работы мнения, если это не образует отдельный состав преступления. Сохраняется обязанность по соблюдению КПЭА.

Последствия приостановления статуса

Приостановление означает прекращение всех прав и обязанностей, связанных с адвокатским статусом. Последствия возникают как для члена ПА, так и его клиентов.

Для адвоката

Основные последствия выражаются:

1. В запрете на осуществление адвокатской деятельности во всех ее проявлениях:
   • участие в судах по всем категориям дел;
   • консультации, рекомендации;
   • подготовку правовых документов;
   • юридическое сопровождение граждан, ИП, юрлиц и т. д.
2. В запрете на участие в выборных органах ПА.
3. В приостановке специальных гарантий.
4. В ликвидации адвокатского кабинета.
5. В прекращении связанных с профессиональной деятельностью платежей.

Для его клиентов

Для клиентов основным последствием является невозможность пользоваться услугами адвоката, начавшего работать по его делу. Руководствоваться следует законодательством о защите прав потребителя.

Согласно ст. ст. 29, 32 ЗоЗПП приостановка статуса означает невозможность оказать услугу, что влечет обязанность возвратить уплаченный гонорар за вычетом стоимости проделанной работы.

Причины прекращения статуса

Прекращению статуса посвящена ст. 17 36-ФЗ. Процесс может быть запущен в связи с противоправными поступками члена ПА.

В статьях ФЗ указаны причины прекращения статуса адвоката.

Подача заявления самим адвокатом

Процедура аналогична увольнению работника по собственному желанию. Адвокат вправе по личным причинам выйти из состава палаты в любое время.

Недееспособность

Бесспорное основание прекращения статуса, соответствующее общим последствиям признания лица недееспособным. Факт устанавливается судом и лишает человека права участвовать в гражданских отношениях.

Статус прекращается и в тех случаях, когда сведения о недееспособности были сокрыты при оформлении статуса и выявились впоследствии.

Установление ограниченной дееспособности влечет аналогичные последствия.

Признание умершим

Суд объявляет человека умершим по истечении 5 лет с момента, когда были получены последние сведения о его местонахождении. Если исчезновение произошло при обстоятельствах, угрожавших жизни, срок сокращается до 6 месяцев (ст. 45 ГК РФ). Данное основание не вызывает разночтений.

Обвинение судом

Совершение любого умышленного преступления, установленного вступившим в силу приговором, прекращает полномочия. Тяжесть наказания не имеет значения. Причина объясняется нарушением профессиональной этики - противозаконные действия и статус адвоката несовместимы.

Если адвокат совершил преступление и наказан судом, то он лишается своего статуса.

Наличие непогашенной судимости

Такое основание возникает, когда претендент скрыл информацию о судимости, сведения были выявлены позже. Кандидат на присвоение статуса предоставляет в т. ч. справку об отсутствии судимости. ПА может проверить достоверность документов, поэтому такие случаи единичны.

Осуществление незаконного оказания услуг

Незаконное оказание помощи возможно, когда статус адвоката приостановлен, но человек продолжает заниматься предоставлением юридических услуг. Для законной профессиональной деятельности следует прекратить членство в ПА.

Другие причины остановки статуса

Статус прекращается также по следующим основаниям:

1. Смерть.
2. Неисполнение/ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей.
3. Нарушение требований КПЭА:

• неправомерное распространение или иное использование информации, отнесенной к адвокатской тайне;
• игнорирование решений ПА;
• предоставление ложных сведений при получении статуса;
• неявка в ПА после выбора формы адвокатского образования, по которой должна осуществляться профессиональная деятельность (коллегия, консультация и т. д.).

Основания прекращения прямо указаны в законе, допускаться иные причины не могут.

Процедура приостановления адвокатского статуса

Решение принимается советом ПА субъекта, который действует согласно собственному регламенту.

Порядок соответствует общеустановленным принципам делопроизводства в коллегиальных органах:

• заседания созываются не реже 1 раза в месяц;
• решение принимается большинством открытым голосованием;
• в случае равенства голосов решающий у председательствующего;
• на заседаниях вправе присутствовать любой член ПА;
• заинтересованному члену ПА предоставляется возможность высказать свою позицию;
• докладчиком выступает председательствующий или ответственный за вопрос член ПА;
• осуществляется ведение протокола.

Инициатором рассмотрения вопроса о приостановлении статуса выступает адвокат или ПА.

Необходимые документы

Для начала процедуры в зависимости от оснований приостановки от адвоката потребуются документы:

• личное заявление;
• подтверждающие назначение/избрание на государственную или муниципальную должность;
• свидетельствующие о невозможности исполнять профессиональные обязанности более 6 месяцев (медзаключение, справки о прохождении обучения и т. д.);
• справка из военкомата о призыве на службу;
• заявление заинтересованных лиц о безвестном отсутствии адвоката, решение суда;
• подтверждающие личные причины приостановления статуса;
• справка об отсутствии задолженности перед ПА;
• иные подтверждения наличия оснований.

Образцы заявлений

Заявление подается в произвольной форме с указанием традиционных реквизитов и сведений для такого рода документов:

• наименования ПА;
• личных данных;
• реестрового №, даты выдачи и № удостоверения;
• просьбы приостановить статус, причины, ссылки на ст. 16 36-ФЗ;
• приложений;
• даты, подписи.

Подробно расписывать обстоятельства в заявлении необязательно - на заседании будет предоставлено слово для пояснений.

Образец заявления на приостановление статуса.

Длительность рассмотрения

Рассмотрение вопроса о приостановлении статуса осуществляется на ближайшем заседании совета, т. е. не позднее 1 месяца со дня подачи заявления.

Особенности прекращения статуса адвоката в зависимости от нарушений

Решению о лишении адвокатского звания в связи с виновными действиями предшествует дисциплинарное производство. Инициатором разбора может выступить орган юстиции субъекта, но так как адвоката лишить статуса может только ПА, проступки также рассматриваются на совете.

При разборе дисциплинарных нарушений процедура имеет следующие особенности:

1. При участии квалификационной комиссии дело рассматривается после ее заключения, вопрос может быть вынесен не на ближайшее заседание.
2. Дисциплинарное дело должно содержать дополнительные материалы.
3. Решение президента ПА о возбуждении дела с подтверждением уведомления о нем участников:
   • сообщение, жалоба, представление о допущенном нарушении;
   • объяснения привлекаемого к ответственности адвоката (при наличии);
   • заключение квалификационной комиссии;
   • иные документы согласно регламенту.
4. Участники производства вправе заранее ознакомиться с делом, давать письменные пояснения, представлять доказательства.
5. Возможно привлечение свидетелей.
6. Порядок проведения разбора сходен с административным процессом (докладывается дело, заслушиваются мнения участников, исследуются доказательства, в т. ч. свидетельские показания).
7. Проводится закрытое голосование.
8. При равенстве голосов производство прекращается.
9. Оформляется мотивированное решение.

Принятый акт может быть обжалован в суде или ФПА РФ. Орган юстиции в течение 1 месяца со дня извещения вносит запись в реестр адвокатов.

Процедура рассмотрения дела о лишении статуса

Рассмотрение вопроса о лишении статуса осуществляется согласно регламенту в аналогичном порядке. Заявление о прекращении по невиновным основаниям подается адвокатом (заинтересованными лицами в случае смерти/признании умершим).

Стоит ли обращаться к адвокату, лишенному своего статуса

Ликвидация статуса не означает запрет на профессиональную деятельность. Бывший адвокат вправе оказывать юридические услуги на общих основаниях.

На практике работодатели избегают привлекать в штат "разжалованных" адвокатов. Вопрос о целесообразности обращения за помощью в частном порядке решается из субъективных пожеланий клиента.

Процедура возобновления статуса

Статус может приостанавливаться на срок действия обстоятельств, послуживших основанием для этого. Восстановление возможно только по заявлению адвоката. Решение принимается советом ПА согласно регламенту на ближайшем заседании.

В случае прекращения статуса его восстановление невозможно. Приобретение осуществляется вновь.